VISIÓN DE UNA NUEVA NACIÓN, EL PAQUETE DE REFORMAS DE ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR

Por: Gonzalo Bravo Zavala

El pasado cinco de febrero del año en curso, en el contexto del 107 aniversario de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente López Obrador presentó el paquete de iniciativas que incluyen 18 Reformas Constitucionales y 2 Reformas Secundarias a la Carta Magna.

Lo anterior, ha abierto la polémica que se trata de un hecho con tintes políticos rumbo a los comicios del dos de junio, lo cual los críticos u opositores han dejado de lado el derecho de iniciativa que tiene el presidente de la República dentro de sus facultades constitucionales como titular del poder ejecutivo en el país; no obstante a lo anterior, se han levantado criticas al exceso de reformas que pretende hacer el ejecutivo, cuando la realidad es que analizando el pasado inmediato, el expresidente Felipe Calderón Hinojosa modificó 110 veces los artículos de la constitución, cuando por otro lado el presidente Andrés Manuel López Obrador ha llevado a cabo a lo largo de su sexenio únicamente 62 reformas constitucionales, lo que deja entrever un nuevo intento político opositor de retomar un discurso, por cierto, muy desgastado, que en México estamos más cerca de una dictadura, cuando los hechos apuntan cada vez más hacia una democracia auténtica y renovada, donde se busca retomar el sentido social y público.

¿Cuáles son las iniciativas de Reformas Constitucionales de AMLO?

  • Pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos: Se busca una reforma al artículo 2° constitucional para reconocer como sujetos de derecho público a estos grupos, lo que implica atenderlos de manera prioritaria y consultarlos para obras que los pueden afectar, respetar su acceso a la justicia y garantizar su asistencia y asesoría con intérpretes, traductores, defensores y peritos especializadas en derechos indígenas
  • Programas sociales: La propuesta de reformas a los artículos 4 y 27 buscan garantizar la pensión de adultos mayores y de las personas con discapacidad, así como reducir la edad para recibir una pensión y brindar apoyo seguro, justo y permanente a campesinos que cultiven sus tierras
  • Becas: La reforma al artículo 123 pretende otorgar becas a jóvenes de entre 18 y 29 años; se trata de un apoyo económico mensual equivalente al menos a un salario mínimo general vigente, así como integrarlos en actividades laborales que les brinden una mejor calidad de vida
  • Atención médica integraluniversal y gratuita: La propuesta de reforma al artículo 4, plantea que se garanticen los servicios públicos de salud a toda la población que no tiene seguro social, para ello se buscará hacer más eficientes los procesos del Sistema Nacional de Salud (SNS) con más personal y enfoque a la prevención y sensibilización de riesgos
  • Vivienda: La reforma de AMLO al artículo 123, busca que los trabajadores y sus familias puedan ser dueños de sus viviendas mediante un esquema de renta social o propiedad, con un arrendamiento que no exceda el 30% del salario del sujeto y tras 10 años, se brindará el derecho de adquirir el inmueble
  • Protección y cuidado de animales: Se busca reformar el artículo 3, 4 y 73 para prohibir el maltrato en la crianza y aprovechamiento de animales de consumo humano
  • Prohibir el fracking: ¿Qué es fracking? Se trata de una técnica de perforación de un pozo para extraer hidrocarburos como gas o petróleo, lo cual disminuye la disponibilidad del agua, de acuerdo con la Alianza Mexicana contra el Fracking

Para lograr la prohibición, las reformas constitucionales de AMLO a los artículos 4 y 27, pretenden eliminar el otorgamiento de concesiones para la actividad minera a cielo abierto y solo otorgarlas para uso doméstico, respetando las zonas con escasez de agua; asimismo, se prohibirá el maíz genéticamente modificado, y se garantizará el agua para consumo personal

  • Proteger la salud de sustancias tóxicas: Esto a través de la reforma a los artículos 4 y 5 para prohibir el comercio de vapeadores y drogas químicas como el fentanilo, cigarrillos electrónicos, vapeadores y demás sistemas o dispositivos electrónicos análogos
  • Penalizar extorsiones y delitos fiscales de factureras: La propuesta de reforma al artículo 19 constitucional busca establecer prisión preventiva oficiosa en los casos extorsión, narcomenudeo, delitos de producción, preparación, enajenación, adquisición, importación, exportación, transportación, almacenamiento y distribución de drogas sintéticas, así como defraudación fiscal, contrabando, expedición, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales y facturas.
  • Reforma a salarios: El presidente propuso que con la reforma al artículo 123, el salario mínimo nunca sea menor a la inflación, y en el caso de maestros, policías y bomberos, este será superior al promedio nacional del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
  • Sobre las pensiones: La intención es reformar el artículo 123 para que los trabajadores a partir de los 60 años de edad mantengan su derecho a una pensión garantizada a través de un Fondo de Pensiones para el Bienestar, que comenzará con un fondo semilla de 64 mil millones de pesos e incrementará con el tiempo
  • Tren de pasajeros: La reforma al artículo 28 constitucional propone utilizar trenes de pasajeros en los 18 mil kilómetros de vías férreas concesionados por Ernesto Zedillo para incentivar la creación de infraestructura férrea y reactivar la economía de zonas geográficas del sur-sureste y centro del país
  • Reforma electoral: La iniciativa presentada por el presidente contempla reformas a los artículos 35; 41; 51; 52; 53; 54; 55; 56; 60; 63; 73; 99; 105; 110; 111; 115; 116 y 122 para reducir gastos destinados a campañas y partidos políticos, así como la disminución del número de regidores en gobiernos municipales y eliminar candidaturas plurinominales, esto implicarían ajuste para el Congreso, ya que la Cámara de Diputados se constituirá por 300 legisladores y el Senado con 64.

Reformas al poder Judicial: La intención de reformar los artículos 17, 20, 94, 95, 96, 97, 98, 99,100, 101, 107, 110, 111, 116 y 122, es que ministros, magistrados y jueces de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) así como del Tribunal Electoral sean electos de manera directa por el pueblo y ya no por el Consejo de la Judicatura Federal, además, se reducar el número de 11 a 9 en la SCJN

  • Industrias estratégicas del Estado: Se busca reformar los artículos 25, 27 y 28 constitucionales para incorporar la planeación y control del sistema eléctrico nacional, así como eliminar el concepto de Empresa Productiva del Estado y se devolverá a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) su carácter de empresa pública
  • Guardia Nacional: Las reformas a los artículos 13, 16, 21, 32, 55, 73, 76, 78, 82, 89, 123 y 129 buscan que la Guardia forme parte de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), queden sujetos al fuero y respeten los derechos humanos, en caso de incurrir, quedarán sujetos a tribunales civiles y prohibir a extranjeros servir en tiempo de paz
  • Eliminación de organismos autónomos: Con reformas a los artículos 6, 26, 27, 28, 41, 76, 78, 89, 105, 113, 116, 123 y 134, AMLO busca ahorrar recursos con la eliminación de Organismos Constitucionalmente Autónomos y Órganos Reguladores Coordinados, esto implicará reincorporarlos a la Administración Pública Federal, ¿cuáles son los organismos que se eliminarían?
    • Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE)
    • Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
    • Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
    • Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
    • Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)
    • Comisión Reguladora de Energía (CRE)
    • Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educación
  • Austeridad y remuneraciones a servidores públicos: La reforma a los artículos 73, 94, 116, 122, 127 y 134 busca un ajuste de la remuneración de los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación; la remuneración del Ejecutivo Federal sea equivalente a 73.04 veces el valor anual de la Unidad de Medida y Actualización (UMA) y prohibir duplicidad de funciones de entes públicos federales y locales

¿Cuáles son las iniciativas de Reformas secundarias?

  • Simplificación administrativa: La propuesta de AMLO va por la fusión, integración y en la medida de lo posible de la extinción de 16 órganos desconcentrados como la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) y la CONDUSEF a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
  • Reforma a la ley del ISSSTE: se contempla una reforma al artículo Cuadragésimo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), para establecer que el Instituto pueda reducir el total de actualizaciones y recargos por adeudos registrados al cierre del ejercicio 2023, esto “sin perjuicio de beneficios del ejercicio fiscal 2024”

¿Cuándo entran en vigor las nuevas reformas de AMLO?

Las iniciativas de reformas constitucionales presentadas por el presidente fueron entregadas a la Cámara de Diputados para que las Comisiones competentes las atiendan, y en un plazo no mayor a 90 días, es decir, 3 meses aproximadamente, emitirán un Dictamen, una vez aprobado, se remitirá al Pleno para su discusión y si obtienen mayoría calificada, se enviarán al Senado.

Las comisiones del Senado tendrán 30 días para analizar y dictaminar iniciativas de reformas a la Constitución y en caso de aprobarse, se remitirán al Ejecutivo para su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF), y quedarán vigentes al día siguiente de esto.

Esto quiere decir que la entrada en vigor de las reformas propuestas por López Obrador en vísperas del cierre de su sexenio, estará limitada a lo que el Congreso indique en los plazos ya especificados, por lo que el paquete de reformas podría caer en manos de la siguiente administración federal, es decir, hacia finales de 2024 o principios de 2025.